讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
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目前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在實(shí)施過程中存在一些突出問題。有的政策措施在起草時(shí)未按照要求開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行隱性的歧視性差別對(duì)待，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等現(xiàn)象較為突出，妨礙了商品要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。因此，有必要制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，對(duì)反壟斷法和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)一步細(xì)化并落到實(shí)處。(文字來源：司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》答記者問)
近日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》公布，自2024年8月1日起施行。根據(jù)《條例》，起草單位起草政策措施應(yīng)該按照怎樣的審查標(biāo)準(zhǔn)?政策措施不得含有哪些內(nèi)容?一起來看——
不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容
對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序;
違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán);
限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品);
設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件;
其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。
不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容
限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出;
排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo);
對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼;
在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求;
其他限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。
沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容
給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠;
給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼;
給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠;
其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。
不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容
強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件;
超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格;
違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平;
其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。
起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但符合下列情形之一，且沒有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)：
●為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的;
●為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的;
●為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的;
●法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
如果出臺(tái)的政策措施違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定，怎么辦?
● 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織對(duì)有關(guān)政策措施開展抽查，對(duì)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。
● 對(duì)違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。
● 國(guó)務(wù)院定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況開展督查。
● 起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)督促逾期仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
