讓信用有價 為交易護航
投標了工程電子保函平臺
問
背景： 根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)改委等七部委令第30號、國家發(fā)改委等九部委令23號修訂）第五十七條：“評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。……。”；第五十八條：“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。……。” 根據(jù)《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》第三十一條：“……。招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。……。” 根據(jù)《關(guān)于擴面推廣工程建設(shè)項目招標投標中標候選人評定分離機制的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕380號）附件《四川省工程建設(shè)項目招標投標中標候選人評定分離機制工作指引》第三條（一）款5項：“定標因素。招標人應根據(jù)項目具體情況選擇定標因素，不宜將投標文件編寫水平優(yōu)劣、評標專家評價高低、報價高低作為唯一依據(jù)，還應結(jié)合項目特征、規(guī)模、技術(shù)難度等，重點考察企業(yè)實力、信用狀況、擬派團隊管理技術(shù)實力等直接關(guān)系到履約能力和水平的因素。……”；第三條（二）款1項：“推薦中標候選人。評標委員會完成投標文件評審后，以不排序方式向招標人推薦2—3名中標候選人并逐一出具評審意見，……。”；第三條（三）款：“……，招標人在定標階段應著眼優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，綜合考慮價格和相關(guān)定標因素，按照招標文件明確的定標程序、規(guī)則，最終確定符合項目需要、履約能力強、報價合理的中標人，……。” 根據(jù)《關(guān)于擴面推廣工程建設(shè)項目招標投標中標候選人評定分離機制的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕380號）第一條：“我省依法必須招標的國家投資工程建設(shè)項目，原則上應當使用中標候選人評定分離機制確定中標人。省級招標投標行政監(jiān)督部門要適應評定分離方式需要，抓緊完善本行業(yè)電子招標標準文件體系，加強應用過程中的指導、規(guī)范，……。” 問題： 一、按照評定分離機制，評標委員會以不排序方式向招標人推中標候選人，是否與《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第五十七條相違背？ 二、對國家投資工程建設(shè)項目和國有資金占控股或者主導地位的項目，按照評定分離機制，在所有中標候選人都未被取消中標資格的情況下，可能會出現(xiàn)排名第一的中標候選人不被確定為中標人，是否與《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第五十八條、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》第三十一條相違背？ 三、《關(guān)于擴面推廣工程建設(shè)項目招標投標中標候選人評定分離機制的通知》自2025年9月1日起實施，目前省級招標投標行政監(jiān)督部門尚未發(fā)布適應評定分離方式需要的電子招標標準文件，在標準文件發(fā)布前，需要開展招標的國家投資工程建設(shè)項目，是否必須使用評定分離機制確定中標人？如果必須使用，那目前使用的電子招標標準文件中存在與評定分離機制矛盾的條款（如推薦中標候選人排序）如何處理？
答
2024年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），要求“探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人”“鼓勵地方和基層積極探索，在改革招標投標管理體制、完善評標定標機制、推行全流程電子化招標投標、推進數(shù)字化智慧監(jiān)管等方面鼓勵大膽創(chuàng)新”，我省創(chuàng)新招標投標體制機制“1+N”改革，全面推行中標候選人評定分離機制，是認真貫徹落實國務(wù)院文件精神，從源頭治理招標投標領(lǐng)域存在的突出矛盾和深層次問題，加快形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場的創(chuàng)新舉措。
